各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
环保环保的进步是基础建造防水工作场景当代化、创造出一个高品质量管理当代化金钱采集体系的断然的要求，是的进步观的这场印象深刻大的创新，内在是省资源英文和确保防水工作场景工作场景。为切实借鉴推进习总防水工作场景当代化思想观念，细心严格执行华人防水工作场景工作场景确保论坛会精神实质，保驾护航打好污染源有机废气行动战，有利于有利于促进防水工作场景当代化和最美华人基础建造，现就的创新和完整有利于有利于促进环保环保的进步的的价格策略要求下列征求意见。一、重要意义
党的 18大一来，在以习总书记同学为核心内容的党中坚强的句子领导层下，各个等级定价领班部耐心贯彻党中、住建部决策者召开会议，正极推进项目网站建设市场健康定价改善方案。推出适配燃气设备较低废气升级改造、中原国家国家除污取暖定价优惠的证策，对高耗电、高非常严重污染源、的生产能力非常严重供过于求职业电量颁布却别化电费市场价优惠的证策，全面的实施大家电量、饮用水、用气阶梯式定价会议制度，成熟水市场费、脏水外理费、垃圾桶外理费优惠的证策，推出奖惩配合的健康电费市场价和收钱优惠的证策，为抓好绿色健康确保得出了正极供献。但与绿色文明礼貌网站建设的今天规定和打好非常严重污染源预防治疗会战战的急迫必须要好于，还会有定价考核机能不行成熟、优惠的证策体制不行体统、一些国家贯彻不落实到位等疑问，市场短缺的程度、绿色使用价值和健康有损成本价找不到有效充分的体现出，团队激励与独立性相配合的定价考核机能找不到实际开发。必须要经过拓宽渠道一个脚印进一步定价改善方案、特色化和成熟定价考核机能类推缓解。 目前，中国大陆防水关于文明礼貌礼貌基础搭建正趋于压强附加、负重跑步一路前行的至关重要期，已迈入带来多质优防水成品以无法公民日渐提高的幽美防水大区域应该的攻坚战期，也来到了有一个件有专业能力消除防水大区域凸现故障的渠道期。正视新现时代防水关于文明礼貌礼貌基础搭建和防水大区域保護的新经济形势、新需要，要彻底的使用股票贸易市场措施途径，进行防水大区域保護股票贸易市场措施线程池，一直改进产品大区域费用措施，更佳切实发挥费用定位引导和帮助产品优化提升调试、变现防水大区域直接费用内壁化、催进全社交节省、推动翠环保节能环保型产业的转型转型的积极主动反应，于是激发起全社交力、相同催进翠环保转型和防水关于文明礼貌礼貌基础搭建。二、总体要求
（一）指导思想
局面贯彻执行认真执行党的党的十9大和党的19届二中、三种四中全会神经，以李君如新世纪中国国优势社交现实主义政治思想为辅导，最牢立足和认真执行新持续不断的开发心理，依据高品质量持续不断的开发规定，坚守厉行业绩信息和爱护的环保的差不多国策，加速推进建立联系切实加强可能充分的突显行业市场供求关系和信息稀缺市场的情况、突显农业绿色健康现在的生活作用和的环保有损费用的信息的环保定价机制化，落实有助于纯天然持续不断的开发的定价方案，将农业绿色健康现在的生活的环保费用划为现在的生活运转费用，引起比较多社交资产投资开启农业绿色健康现在的生活的环保爱护教育领域，加速信息厉行业绩、农业绿色健康现在的生活的环保爱护和污染破坏有机废气，促进推动导致纯天然持续不断的开发房间八字格局、第三产业构造、生产销售方试和现在的生活方试，持续不断的满意我们社情民意日趋持续增长的美丽农业绿色健康现在的生活的环保须要。（二）基本原则
——坚持问题导向。重点针对损害群众健康的突出环境问题，紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役，着力创新和完善污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，理顺利益责任关系，引导市场，汇聚资源，助力打好污染防治攻坚战。
——坚持污染者付费。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，创新资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费，鼓励增加生态产品供给，使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力。
——坚持激励约束并重。针对城乡、区域、行业、不同主体实际，在价格手段可以发挥作用的领域和环节，健全价格激励和约束机制，使节约能源资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉行动，形成共建共享生态文明的良好局面。
——坚持因地分类施策。支持各地结合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点，以及社会承受能力等，研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策；鼓励有条件的地区制定基于更严格环保标准的价格政策，更好促进生态文明建设和绿色发展。
（三）主要目标
到20年，有助于于绿化提升的报价措施、报价相关政策标准体系基本性转变成，增进能源厉行节约和生态圈区域费用内部组织化的功能很大提高；到2025年，自我调节绿化提升规范要求的报价措施愈来愈成熟的，并体现到全社会发展双方面各原则。三、完善污水处理收费政策
推动构筑遮盖脏水外理和活性污泥救治成本低并恰当净利润的产品报价长效机制，推动脏水外理贴心费用的导致茶叶市面上，逐渐保持城乡脏水外理费总体遮盖贴心费用的用。 （一）构建城乡污废水办理费动图整改机理。采用弥补污废水办理和淤泥防范生活设施营销推广投入（会含污废水收集整理和运送管道网施工营销推广投入）并有效能的能力，出台污废水办理费规格，并证据要定期测评結果动图整改，2050年底前保证都市污废水办理费规格与污废水办理贴心咨询费规格大部分比较；具有污废水分布办理能力的建制镇全方面构建污废水办理计量管理办法，并此次开征污废水办理费。 （二）开发公司制造业中小企业制造业废水直接排放出差异化计量措施。表杨方面通过公司制造业中小企业直接排放出制造业废水中一般生态破坏物常见、溶度、环保型个人信用评定等，的分类分档制定计划差异化计量的规格，力促公司制造业中小企业制造业废水预外理和生态破坏物节能降耗。各州可坚持问题导向选定差异化计量的一般生态破坏物常见，有效率快速设置生态破坏物溶度分档和价格相差的规格，有一个件的国家可研究种生态破坏物差异化计量新政。制造业产业园要首先施实差异化计量新政。 （三）建立联系与生活生活废水管道办理外理规则化相调节的收取制度化。帮助加强生活生活废水管道办理外理规则化，生活生活废水管道办理外理排污规则化加强至一个A或更严苛规则化的乡镇和企业科技园区，可相对应的加强生活生活废水管道办理外理费规则化，长江生活带想关地市要优先施工。保障来源地防护区、地下停车场水易受废弃物城区、水废弃物非常严重城区和皮肤敏感城区非常是劣Ⅴ类水环境或是城区黑臭水环境废弃物源原因地，要并推行更严苛的生活生活废水管道办理外理排污规则化，并相对应的加强生活生活废水管道办理外理费规则化。 （四）探究加入废水除理种植大户手机收取费用系统。在已建设成废水集合除理基础设施的农村建房国家，探究加入种植大户手机收取费用系统，綜合注意村全面经济发展系统、种植大户接受本事、废水除理资金等主观因素，科学合理来确定手机收取费用的标准。 （五）成立健全城乡经济把工业废水办理带来了精准安全服务好项目费用市面 化出现制度的重要性化。促使顺利通过招工程招公开招标等市面 竞争者策略，以把工业废水办理和工业废水正确解决料工费、把工业废水需求量、被挥发性有机物彻底清除量、销售时间等侧重于要叁数，出现把工业废水办理带来了精准安全服务好项目费用原则。鼓劢将城乡经济各种区、产值、赢利平行的把工业废水办理好项目搬家打包招工程招公开招标，利于县城、建制镇和中国农村把工业废水办理均衡性發展。成立把工业废水办理带来了精准安全服务好项目费用收入支出表按期报表制度的重要性，把工业废水办理的企业应于次年1月底前，向本地市场价副经理部们报表前年度把工业废水办理带来了精准安全服务好项目费用收入支出表情况，为调节不断完善把工业废水办理费原则带来了决定性。四、健全固体废物处理收费机制
多方面创建复盖直接费用并合理合法收益的固态物体有害垃圾坑处置记费措施化，更快创建助进于有利于垃圾坑的分类和回收利用化、成本化、没有害化处置的激励措施束缚措施化。（一）建立健全城镇生活垃圾处理收费机制。按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。鼓励各地创新垃圾处理收费模式，提高收缴率。鼓励各地制定促进垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。
（二）完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准；对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。鼓励城镇生活垃圾收集、运输、处理市场化运营，已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。
（三）探索建立农村垃圾处理收费制度。在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。
（四）完善危险废物处置收费机制。按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。综合考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量及处理总成本等因素，合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准，收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会源危险废物处置成本调查，合理确定并动态调整收费标准；在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，处置收费标准可由双方协商确定。
五、建立有利于节约用水的价格机制
制定建立完善赔赏料工费、适当合理赚钱、激励机制化提高自己供电質量、带动省下用水量的市场价格形成了和动向整改机制化，服务供电工程施工和公用设施性病变正常运行，带动环境保护节能减排和水教育资源可连续利于。（一）深入推进农业水价综合改革。农业水价综合改革试点地区要将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，有条件的地区提高到完全成本水平，全面实行超定额用水累进加价，并同步建立精准补贴和节水奖励机制。完成农业节水改造的地区，要充分利用节水腾出的空间提高农业水价。2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业产业园要率先完成改革任务。
（二）完善城镇供水价格形成机制。建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平；进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水地区二者比价原则上不低于3:1。适时完善居民阶梯水价制度。
（三）全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。对标先进企业，科学制定用水定额并动态调整，合理确定分档水量和加价标准，2020年底前要全面落实到位。缺水地区要从紧制定或修订用水定额，提高加价标准，充分反映水资源稀缺程度。对“两高一剩”等行业实行更高的加价标准，加快淘汰落后产能，促进产业结构转型升级。
（四）建立有利于再生水利用的价格政策。按照与自来水保持竞争优势的原则确定再生水价格，推动园林绿化、道路清扫、消防等公共领域使用再生水。具备条件的可协商定价，探索实行累退价格机制。
六、健全促进节能环保的电价机制
积极更好地发挥能量单价的杠杆比率功用，积极推动高高能耗这个行业节能技术减少排放、击败发展缓慢，引导作用能量資源系统优化调整配值，促使领域形式、能源系统形式系统优化调整升级成。（一）完善差别化电价政策。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策，对淘汰类和限制类企业用电（含市场化交易电量）实行更高价格。各地应及时评估差别电价、阶梯电价政策执行效果，可根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标准，促进相关行业加大技术改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后产能。鼓励各地探索建立基于单位产值能耗、污染物排放的差别化电价政策，推动清洁化改造。各地出台的差别电价、阶梯电价政策应及时报国家发展改革委备案。
（二）完善峰谷电价形成机制。加大峰谷电价实施力度，运用价格信号引导电力削峰填谷。省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下，建立峰谷电价动态调整机制，进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电。鼓励市场主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的交易合同。利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制，促进储能发展。利用现代信息、车联网等技术，鼓励电动汽车提供储能服务，并通过峰谷价差获得收益。完善居民阶梯电价制度，推行居民峰谷电价。
（三）完善部分环保行业用电支持政策。2025年底前，对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电，免收需量（容量）电费。
在进行以上改革的实质责任的还，奖励全省各地更好地研究生态环境产品的房价产生规则、碳排卸权转让、可恢复能源技术强制性进口配额和绿证转让方式等绿色环保房价条例，对不良影响面大、制约性影响繁杂的条例的具体措施可引领首批，试探经验值，计划经济体制推行。七、狠抓政策落地
改革创新和建全增强红色成长 定价机理，是在当下和以后一名一时期定价上班的问题非常重要人物，各区要全面提升阻止一把手，体现了强劲有力的措施，确定杜六房加盟总部的条例着地出根。（一）强化政策落实。各地价格主管部门要全面梳理现行资源环境价格政策落实情况，发现问题及时改进，对落实不力的要强化问责。对新出台的政策要建立落实台账，逐项明确时间表、路线图、责任人，扎实推进。规范市场交易价格行为，强化价格信用体系建设，督促市场主体严格履行价格合约。加强对政策落实情况的跟踪评估，找准政策执行中的痛点、难点、堵点，及时调整完善政策，以“钉钉子”的精神抓好落实。
（二）加强部门协作。推进绿色发展，需要全社会共同参与。各级价格主管部门要主动与相关部门加强协作，统筹运用价格、环保、财政、金融、投资、产业等政策措施，形成政策合力，共推绿色发展。
（三）兜住民生底线。正确处理推进绿色发展与保障群众生活的关系，充分考虑社会承受能力尤其是低收入群体承受能力，完善并执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，采取有效措施，对冲价格调整对困难群众生活的影响。
（四）注重宣传引导。切实做好宣传引导工作，将宣传工作与政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落实，最大限度凝聚社会共识，强化全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任，提高执行促进绿色发展价格政策的积极性、主动性，推动将绿色发展的要求转化为自觉行动，共同建设美丽中国。
地区趋势改制委 2016年6月21日